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        中共中央办公厅 国务院办公厅印发《中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步增强科研诚信建设的若干意见》》
        2019-09-06 08:34  

        中共中央办公厅 大丰收国际娱乐

          新华社北京5月30日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步增强科研诚信建设的若干意见》,并发出通知,要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。

          《关于进一步增强科研诚信建设的若干意见》全文如下。

          科研诚信是科技创新的基石。近年来,我国科研诚信建设在事情机制、制度规范、教育引导、监视惩戒等方面取得了显著成效,但整体上仍存在短板和单薄环节,违背科研诚信要求的行为时有发生。为全面贯彻党的十九大精神,培育和践行社会主义焦点价值观,弘扬科学精神,提倡创新文化,加速建设创新型国家,现就进一步增强科研诚信建设、营造老实守信的良好科研情况提出以下意见。

          一、总体要求 

          (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求,以优化科技创新情况为目标,以推进科研诚信建设制度化为重点,以健全完善科研诚信事情机制为保障,坚持预防与惩治并举,坚持自律与监视并重,坚持无禁区、全笼罩、零容忍,严肃查处违背科研诚信要求的行为,着力打造共建共享共治的科研诚信建设新花样,营造老实守信、追求真理、崇尚创新、勉励探索、勇攀岑岭的良好气氛,为建设世界科技强国奠基坚实的社会文化基础。

          (二)基本原则

          ——明确责任,协调有序。增强顶层设计、统筹协调,明确科研诚信建设各主体职责,增强部门相同、协同、联动,形玉成社会推进科研诚信建设协力。

          ——系统推进,重点突破。构建切合科研纪律、适应建设世界科技强国要求的科研诚信体系。坚持问题导向,重点在实践养成、视察处置惩罚等方面实现突破,在提高诚信意识、优化科研情况等方面取得实效。

          ——激励创新,宽容失败。充实尊重科学研究灵感瞬间性、方式多样性、路径不确定性的特点,重视科研试错探索的价值,建设勉励创新、宽容失败的容错纠错机制,形成敢为人先、勇于探索的科研气氛。

          ——坚守底线,终身追责。综合接纳教育引导、条约约定、社会监视等多种方式,营造坚守底线、严格自律的制度情况和社会气氛,让守信者一路绿灯,失信者随处受限。坚持零容忍,强化责任追究,对严重违背科研诚信要求的行为依法依规终身追责。

          (三)主要目标。在各方配合努力下,科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度规则健全完备,职责清晰、协调有序、羁系到位的科研诚信事情机制有效运行,笼罩全面、共享联动、动态治理的科研诚信信息系统建设完善,宽大科研人员的诚信意识显著增强,弘扬科学精神、恪守诚信规范成为科技界的配合理念和自觉行动,全社会的诚信基础和创新生态连续牢固生长,为建设创新型国家和世界科技强国奠基坚实基础,为把我国建成茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供重要支撑。

          二、完善科研诚信治理事情机制和责任体系 

          (四)建设健全职责明确、高效协同的科研诚信治理体系。科技部、中国社科院划分卖力自然科学领域和哲学社会科学领域科研诚信事情的统筹协和谐宏观指导。地方各级政府和相关行业主管部门要积极接纳措施增强当地域本系统的科研诚信建设,充实事情力量,强化事情保障。科技计划治理部门要增强科技计划的科研诚信治理,建设健全以诚信为基础的科技计划羁系机制,将科研诚信要求融入科技计划治理全历程。教育、卫生康健、新闻出书等部门要明确要求教育、医疗、学术期刊出书等单元完善内控制度,增强科研诚信建设。中国科学院、中国工程院、中国科协要强化对院士的科研诚信要求和监视治理,增强院士推荐(提名)的诚信审核。

          (五)从事科研运动及加入科技治理服务的种种机构要切实履行科研诚信建设的主体责任。从事科研运动的种种企业、事业单元、社会组织等是科研诚信建设第一责任主体,要对增强科研诚信建设作出具体部署,将科研诚信事情纳入常态化治理。通过单元章程、员工行为规范、岗位说明书等内部规章制度及聘用条约,对本单元员工遵守科研诚信要求及责任追究作出明确划定或约定。

          科研机构、高等学校要通过单元章程或制定学术委员会章程,对学术委员会科研诚信事情任务、职责权限作出明确划定,并在事情经费、服务机构、专职人员等方面提供须要保障。学术委员会要认真履行科研诚信建设职责,切实发挥审议、评定、受理、视察、监视、咨询等作用,对违背科研诚信要求的行为,发现一起,查处一起。学术委员会要组织开展或委托下层学术组织、第三方机构对本单元科研人员的重要学术论文等科研结果进行全笼罩核查,核查事情应以3-5年为周期连续开展。

          科技计划(专项、基金等)项目治理专业机构要严格凭据科研诚信要求,增强立项评审、项目治理、验收评估等科技计划全历程和项目肩负单元、评审专家等科技计划种种主体的科研诚信治理,对违背科研诚信要求的行为要严肃查处。

          从事科技评估、科技咨询、科技结果转化、科技企业孵化和科研经费审计等的科技中介服务机构要严格遵守行业规范,强化诚信治理,自觉接受监视。

          (六)学会、协会、研究会等社会团体要发挥自律自净功效。学会、协会、研究会等社会团体要主动发挥作用,在各自领域积极开展科研运动行为规范制定、诚信教育引导、诚信案件视察认定、科研诚信理论研究等事情,实现自我规范、自我治理、自我净化。

          (七)从事科研运动和加入科技治理服务的种种人员要坚守底线、严格自律。科研人员要恪守科学道德准则,遵守科研运动规范,践行科研诚信要求,不得抄袭、剽窃他人科研结果或者伪造、改动研究数据、研究结论;不得购置、代写、代投论文,虚构同行评议专家及评议意见;不得违反论文署名规范,擅自标注或虚假标注获得科技计划(专项、基金等)等资助;不得弄虚作假,骗取科技计划(专项、基金等)项目、科研经费以及奖励、荣誉等;不得有其他违背科研诚信要求的行为。

          项目(课题)卖力人、研究生导师等要充实发挥言传身教作用,增强对项目(课题)成员、学生的科研诚信治理,对重要论文等科研结果的署名、研究数据真实性、实验可重复性等进行诚信审核和学术把关。院士等杰出高级专家要在科研诚信建设中发挥示范刊行动用,做遵守科研道德的模范和楷模。

          评审专家、咨询专家、评估人员、经费审计人员等要忠于职守,严格遵守科研诚信要求和职业道德,凭据有关划定、法式和措施,实事求是,独立、客观、公正开展事情,为科技治理决策提供卖力任、高质量的咨询评审意见。科技治理人员要正确履行治理、指导、监视职责,全面落实科研诚信要求。

          三、增强科研运动全流程诚信治理 

          (八)增强科技计划全历程的科研诚信治理。科技计划治理部门要修改完善各级种种科技计划项目治理制度,将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、历程治理、结题验收和监视评估等科技计划治理全历程。要在种种科研条约(任务书、协议等)中约定科研诚信义务和违约责任追究条款,增强科研诚信条约治理。完善科技计划监视检查机制,增强对相关责任主体科研诚信履责情况的经常性检查。

          (九)全面实施科研诚信允许制。相关行业主管部门、项目治理专业机构等要在科技计划项目、创新基地、院士增选、科技奖励、重大人才工程等事情中实施科研诚信允许制度,要求从事推荐(提名)、申报、评审、评估等事情的相关人员签署科研诚信允许书,明确允许事项和违背允许的处置惩罚要求。

          (十)强化科研诚信审核。科技计划治理部门、项目治理专业机构要对科技计划项目申请人开展科研诚信审核,将具备良好的科研诚信状况作为加入种种科技计划的必备条件。对严重违背科研诚信要求的责任者,实行“一票否决”。相关行业主管部门要将科研诚信审核作为院士增选、科技奖励、职称评定、学位授予等事情的必经法式。

          (十一)建设健全学术论文等科研结果治理制度。科技计划治理部门、项目治理专业机构要增强对科技计划结果质量、效益、影响的评估。从事科学研究运动的企业、事业单元、社会组织等应增强科研结果治理,建设学术论文发表诚信允许制度、科研历程可追溯制度、科研结果检查和陈诉制度等结果治理制度。学术论文等科研结果存在违背科研诚信要求情形的,应对相应责任人严肃处置惩罚并要求其接纳撤回论文等措施,消除不良影响。

          (十二)着力深化科研评价制度革新。推进项目评审、人才评价、机构评估革新,建设以科技创新质量、孝敬、绩效为导向的分类评价制度,将科研诚信状况作为种种评价的重要指标,提倡严谨治学,阻挡急功近利。坚持分类评价,突出品德、能力、业绩导向,注重标志性结果质量、孝敬、影响,推行代表作评价制度,不把论文、专利、荣誉性头衔、肩负项目、获奖等情况作为限制性条件,防止简朴量化、重数量轻质量、“一刀切”等倾向。尊重科学研究纪律,合理设定评价周期,建设重大科学研究长周期考核机制。开展临床医学研究人员评价革新试点,建设设置合理、评价科学、治理规范、运转协调、服务全面的临床医学研究人员考核评价体系。

          四、进一步推进科研诚信制度化建设 

          (十三)完善科研诚信治理制度。科技部、中国社科院要会同相关单元增强科研诚信制度建设,完善教育宣传、诚信案件视察处置惩罚、信息收罗、分类评价等治理制度。从事科学研究的企业、事业单元、社会组织等应建设健全本单元教育预防、科研运动纪录、科研档案生存等各项制度,明晰责任主体,完善内部监视约束机制。

          (十四)完善违背科研诚信要求行为的视察处置惩罚规则。科技部、中国社科院要会同教育部、国家卫生康健委、中国科学院、中国科协等部门和单元依法依规研究制定统一的视察处置惩罚规则,对举报受理、视察法式、职责分工、处置惩罚尺度、申诉、实名举报人及被举报人掩护等作出明确划定。从事科学研究的企业、事业单元、社会组织等应制定本单元的视察处置惩罚措施,明确视察法式、处置惩罚规则、处置惩罚措施等具体要求。

          (十五)建设健全学术期刊治理和预警制度。新闻出书等部门要完善期刊治理制度,接纳有效措施,增强高水平学术期刊建设,强化学术水平和社会效益优先要求,提升我国学术期刊影响力,提高学术期刊国际话语权。学术期刊应充实发挥在科研诚信建设中的作用,切实提高审稿质量,增强对学术论文的审核把关。

          科技部要建设学术期刊预警机制,支持相关机构宣布海内和国际学术期刊预警名单,并实行动态跟踪、实时调整。将罔顾学术质量、治理杂乱、商业利益至上,造成恶劣影响的学术期刊,列入黑名单。论文作者所在单元应增强对本单元科研人员发表论文的治理,对在列入预警名单的学术期刊上发表论文的科研人员,要实时警示提醒;对在列入黑名单的学术期刊上发表的论文,在种种评审评价中不予认可,不得报销论文发表的相关用度。

          五、切实增强科研诚信的教育和宣传 

          (十六)增强科研诚信教育。从事科学研究的企业、事业单元、社会组织应将科研诚信事情纳入日常治理,增强对科研人员、教师、青年学生等的科研诚信教育,在入学入职、职称晋升、加入科技计划项目等重要节点必须开展科研诚信教育。对在科研诚信方面存在倾向性、苗头性问题的人员,所在单元应当实时开展科研诚信诫勉谈话,增强教育。

          科技计划治理部门、项目治理专业机构以及项目肩负单元,应当结合科技计划组织实施的特点,对肩负或加入科技计划项目的科研人员有效开展科研诚信教育。

          (十七)充实发挥学会、协会、研究会等社会团体的教育培训作用。学会、协会、研究会等社会团体要主动增强科研诚信教育培训事情,资助科研人员熟悉和掌握科研诚信具体要求,引导科研人员自觉抵制弄虚作假、欺诈剽窃等行为,开展卖力任的科学研究。

          (十八)增强科研诚信宣传。创新手段,拓宽渠道,充实利用广播电视、报刊杂志等传统媒体及微博、微信、手机客户端等新媒体,增强科研诚信宣传教育。鼎力大举宣传科研诚信规范模范,发挥典型人物示范作用。实时曝光违背科研诚信要求的典型案例,开展警示教育。

          六、严肃查处严重违背科研诚信要求的行为 

          (十九)切实履行视察处置惩罚责任。自然科学论文造假羁系由科技部卖力,哲学社会科学论文造假羁系由中国社科院卖力。科技部、中国社科院要明确相关机构卖力科研诚信事情,做好受理举报、核查事实、日常羁系等事情,建设跨部门联合视察机制,组织开展对科研诚信重大案件联合视察。违背科研诚信要求行为人所在单元是视察处置惩罚第一责任主体,应当明确本单元科研诚信机构和监察审计机构等视察处置惩罚职责分工,积极主动、公正公正开展视察处置惩罚。相关行业主管部门应凭据职责权限和隶属关系,增强指导和实时督促,坚持学术、行政两条线,注重发挥学会、协会、研究会等社会团体作用。对从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、改动研究数据等违法违规运动的中介服务机构,市场监视治理、公安等部门应主动开展视察,严肃惩处。保障相关责任主体申诉权等正当权利,事实认定和处置惩罚决定应履行对当事人的见告义务,依法依规实时宣布处置惩罚结果。科研人员应当积极配合视察,实时提供完整有效的科学研究纪录,对拒不配合视察、隐匿销毁研究纪录的,要从重处置惩罚。对捏造事实、诬告陷害的,要依据有关划定严肃处置惩罚;对举报不实、给被举报单元和小我私家造成严重影响的,要实时澄清、消除影响。

          (二十)严厉攻击严重违背科研诚信要求的行为。坚持零容忍,保持对严重违背科研诚信要求行为严厉攻击的高压态势,严肃责任追究。建设终身追究制度,依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追究,一经发现,随时视察处置惩罚。积极开展对严重违背科研诚信要求行为的刑事规制理论研究,推动立法、司法部门适时出台相应刑事制裁措施。

          相关行业主管部门或严重违背科研诚信要求责任人所在单元要区分差异情况,对责任人给予科研诚信诫勉谈话;取消项目立项资格,取消已获资助项目或终止项目条约,追回科研项目经费;取消获得的奖励、荣誉称谓,追回奖金;依法开除学籍,取消学位、教师资格,收回医师执业证书等;一定期限直至终身取消晋升职务职称、申报科技计划项目、担任评审评估专家、被提名为院士候选人等资格;依法依规解除劳动条约、聘用条约;终身禁止在政府举办的学校、医院、科研机构等从事教学、科研事情等处罚,以及记入科研诚信严重失信行为数据库或列入视察名单等其他处置惩罚。严重违背科研诚信要求责任人属于公职人员的,依法依规给予处分;属于党员的,依纪依规给予党纪处分。涉嫌存在诈骗、贪污科研经费等违法犯罪行为的,依法移交监察、司法机关处置惩罚。

          对容隐、纵容甚至骗取种种财政资助项目或奖励的单元,有关主管部门要给予约谈主要卖力人、停拨或核减经费、记入科研诚信严重失信行为数据库、移送司法机关等处置惩罚。

          (二十一)开展联合惩戒。增强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用,依法依规对严重违背科研诚信要求责任人接纳联合惩戒措施。推动各级种种科技计划统一处置惩罚规则,对相关处置惩罚结果互认。将科研诚信状况与学籍治理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰、院士增选、人才基地评审等挂钩。推动在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质品级评定、纳税信用评价等事情中将科研诚信状况作为重要参考。

          七、加速推进科研诚信信息化建设 

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          (二十三)规范科研诚信信息治理。建设健全科研诚信信息收罗、纪录、评价、应用等治理制度,明确实施主体、法式、要求。凭据差异责任主体的特点,制定面向差异类型科技运动的科研诚信信息目录,明确信息类别和治理流程,规范信息收罗的规模、内容、方式和信息应用等。

          (二十四)增强科研诚信信息共享应用。逐步推动科研诚信信息系统与全国信用信息共享平台、地方科研诚信信息系统互联互通,分阶段分权限实现信息共享,为实现跨部门跨地域联合惩戒提供支撑。

          八、保障措施 

          (二十五)增强党对科研诚信建设事情的领导。各级党委(党组)要高度重视科研诚信建设,切实增强领导,明确任务,细化分工,扎实推进。有关部门、地方应整合现有科研保障措施,建设科研诚信建设目标责任制,明确任务分工,细化目标责任,明确完成时间。科技部要建设科研诚信建设情况督查和通报制度,对事情取得明显成效的地方、部门和机构进行表彰;对措施不得力、事情不落实的,予以通报批评,督促整改。

          (二十六)发挥社会监视和舆论引导作用。充实发挥社会民众、新闻媒体等对科研诚信建设的监视作用。流通举报渠道,勉励对违背科研诚信要求的行为进行卖力任实名举报。新闻媒体要增强对科研诚信正面引导。对社会舆论广泛关注的科研诚信事件,当事人所在单元和行业主管部门要实时接纳措施视察处置惩罚,实时宣布视察处置惩罚结果。

          (二十七)增强监测评估。开展科研诚信建设情况动态监测和第三方评估,监测和评估结果作为革新完善相关事情的重要基础以及科研事业单元绩效评价、企业享受政府资助等的重要依据。对重大科研诚信事件实时开展跟踪监测和分析。定期宣布中国科研诚信状况陈诉。

          (二十八)积极开展国际交流相助。积极开展与相关国家、国际组织等的交流相助,增强对科技生长带来的科研诚信建设新情况新问题研究,配合完善国际科研规范,有效应对跨国跨地域科研诚信案件。

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